商務(wù)部副部長姜增偉:八大舉措搞活流通擴大消費

    一、積極應(yīng)對國際金融危機的不利影響，保持消費品市場平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭

    去年下半年以來，受國際金融危機影響，我國消費需求增速放緩，社會消費品零售總額從去年7月份增長23.3%的高點下滑到今年2月份的11.6%。但在國家一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施引導(dǎo)下，近期消費品市場出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，主要呈現(xiàn)以下4個特點———

    消費規(guī)模平穩(wěn)較快增長。1至4月份，社會消費品零售總額3.87萬億元，同比增長15.0%，增速與第一季度持平。其中，4月份增長14.8%，比3月份高0.1個百分點。消費對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強，一季度消費對GDP的拉動達4.3個百分點。

    農(nóng)村消費增長快于城市。第一季度農(nóng)村消費增長17.0%，增幅高于城市2.9個百分點，對社會消費品零售總額的貢獻率由上年同期的30.3%提高到36.1%。4月份農(nóng)村消費增長16.7%，比城市消費高2.8個百分點。

    中西部地區(qū)增長率高于東部地區(qū)。從全國各地區(qū)社會消費品零售額看，一季度整個西部地區(qū)同比增幅均在17%以上，整個中部地區(qū)同比增幅均在18%以上。東部地區(qū)增速相對放緩，北京、上海、浙江、福建和廣東等地同比增幅均不超過14.1%。

    熱點消費品需求回升。前4個月的汽車銷量同比增長9.4%，增速比去年全年提高2.7個百分點。全國商品房銷售面積同比增長17.5%，其中商品住宅銷售面積增長18.6%，為近15個月來最高。4月份限額以上批發(fā)零售業(yè)的家具類、汽車類、建筑及裝潢材料類零售額分別增長22.8%、18.5%和10.8%。

    以上情況表明，我國國內(nèi)消費市場基礎(chǔ)依然堅實，消費成為拉動經(jīng)濟最穩(wěn)定、最持久的重要動力。但我們同時也要看到，受經(jīng)濟增長下滑、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、居民收入增速放緩的影響，要全面恢復(fù)消費信心，保持消費平穩(wěn)較快增長，仍需付出艱苦努力。

    二、搞活流通擴大消費既是應(yīng)急之策，更是長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

    為積極應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟社會的影響，黨中央、國務(wù)院及時做出重大部署。去年四季度以來，國家連續(xù)出臺一系列擴大消費的政策措施，特別是印發(fā)了《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，從健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、增強城市服務(wù)功能等7個方面提出了搞活流通擴大消費的政策措施。切實提高對搞活流通擴大消費重要性的認(rèn)識，進一步貫徹落實《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》精神，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長目標(biāo)具有重要現(xiàn)實意義。

    擴大消費是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。消費需求是最終需求，是拉動經(jīng)濟增長最穩(wěn)定、最持久的動力。但長期以來，我國消費占國民經(jīng)濟的比重偏低，2007年居民消費率只有35.5%，低于世界平均水平。保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，需要國內(nèi)消費特別是城鄉(xiāng)居民消費做出更大貢獻。

    搞活流通是擴大消費的重要切入點。目前，我國國內(nèi)消費的90%以上是通過流通實現(xiàn)的，流通繳納的稅收占全部稅收的近1/5,吸納就業(yè)8000多萬人。搞活流通不僅是擴大消費的重要切入點，而且對于促進就業(yè)、增加稅收、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。

    搞活流通是保障供應(yīng)、改善民生的重要手段。改善農(nóng)產(chǎn)品流通，滿足城鄉(xiāng)居民生活和服務(wù)消費仍是當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要課題之一。特別是加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收，增強農(nóng)民消費能力，縮小城鄉(xiāng)消費差距，促進社會和諧發(fā)展。另外，目前我國服務(wù)消費支出僅占GDP的16.1%，比美國低34.7個百分點，服務(wù)需求正在快速增長，居民服務(wù)業(yè)有極大的發(fā)展空間。

    三、消費需求增長潛力和空間很大，搞活流通擴大消費政策措施的效果將進一步顯現(xiàn)

    當(dāng)前，我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，擴大消費具備許多有利條件。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展為擴大消費提供了重要基礎(chǔ)。過去10年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.3%。城鄉(xiāng)居民儲蓄規(guī)模較大，去年年底儲蓄余額超過22萬億元。同時，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度不斷完善，減輕了城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快為擴大消費提供了廣闊空間。近10年，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高1.2個百分點。三是居民消費結(jié)構(gòu)加速升級為擴大消費提供了內(nèi)在動力。當(dāng)前我國人均GDP超過3000美元，城鄉(xiāng)居民正處于消費水平快速增長和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時期，農(nóng)村居民需求開始向耐用消費品邁進；城鎮(zhèn)居民對汽車、住房、娛樂休閑等高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求將越來越大。

    為進一步擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，商務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》精神，深入調(diào)查研究，積極與發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門加強溝通，同時建立地方聯(lián)系工作機制，形成了密切合作、上下聯(lián)動、共同推進的工作合力。目前，正在按照國務(wù)院部署，從8個方面采取措施，扎實做好搞活流通擴大消費工作。

    一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。進一步擴大農(nóng)家店覆蓋面。2009年再新建和改造15萬家農(nóng)家店，2010年10萬家，覆蓋全國75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村。2009年新建和改造農(nóng)村商品配送中心1000個，2010年2000個，統(tǒng)一配送率達到50%以上。大力推進“雙百市場工程”。2009年在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和400家農(nóng)貿(mào)市場，到2010年分別為500家和1000家，提高農(nóng)產(chǎn)品的集散輻射能力，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，扎實開展“農(nóng)超對接”工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地，到2010年支持500個農(nóng)超對接項目。在1000個縣建立15萬個信息服務(wù)點，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平。

    二是大力促進家電下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村消費升級。2月1日起，國家安排200億元財政補貼資金，在全國范圍內(nèi)全面啟動了家電下鄉(xiāng)。補貼品種由最初的4類增加到目前的12類，限購數(shù)量由1臺增加到2臺。為簡化補貼審核兌付程序，充分釋放農(nóng)村消費潛力，有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、補貼審核與兌付、市場監(jiān)管、政策保障、法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。截止到4月底，家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案超過13.2萬個，覆蓋全國所有縣鄉(xiāng)。1至4月份，累計銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品446萬臺，銷售額68億元。

    三是推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，擴大城市消費。建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2009年將新建144個家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，到2010年建成287個，在全國范圍內(nèi)形成為3億多名城鄉(xiāng)居民服務(wù)的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拉動家政服務(wù)消費。會同有關(guān)部門，開展“家政就業(yè)工程”，促進城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)。實施“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程”。2009年至2010年，每年建2500個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，為城市社區(qū)提供一批環(huán)境整潔、布局合理、價格公道、安全放心的消費場所。開展“早餐示范工程”項目。2009年至2010年，在287個城市建設(shè)800個主食加工配送中心和16萬個早餐網(wǎng)點。

    四是提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定。進一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系。將礦產(chǎn)品、建筑材料、大型連鎖零售餐飲企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場、“萬村千鄉(xiāng)”龍頭企業(yè)、“雙百市場工程”企業(yè)納入監(jiān)測范圍。建立重要商品預(yù)測預(yù)警體系，提高預(yù)測預(yù)警能力，加強信息引導(dǎo)。健全市場調(diào)控體系。在健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放等機制的同時，繼續(xù)完善居民生活必需品儲備機制，探索建立商業(yè)代儲制度，建立健全儲備的收儲和投放機制。完善應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫。將重點聯(lián)系企業(yè)從現(xiàn)有的1000家增加到1500家，數(shù)據(jù)庫中的應(yīng)急商品品種在44種的基礎(chǔ)上再增加熟食制品、罐頭、蠟燭、打火機等8種。

    五是促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，培育5至7家國有控股大型流通企業(yè)集團及一批地方企業(yè)。幫助中小商貿(mào)企業(yè)解決融資難問題。通過安排中小商貿(mào)企業(yè)專項資金、信用擔(dān)保補助業(yè)務(wù)以及中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險保費補助業(yè)務(wù)，緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推動信用銷售全面健康發(fā)展。鼓勵大型零售企業(yè)向消費者直接開展信用銷售，鼓勵零售企業(yè)與商業(yè)銀行、消費者信用擔(dān)保公司開展各類信用銷售業(yè)務(wù)，引導(dǎo)消費金融公司向消費者提供消費信用，建立完善信用銷售風(fēng)險防范分擔(dān)機制。

    六是積極開展促銷活動，提振消費信心。近期下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展“擴大消費、創(chuàng)新生活”促消費系列活動的通知》，要求地方利用節(jié)假日，結(jié)合培育消費熱點、開展信用銷售和促進會展消費等，組織批發(fā)、零售、餐飲、生活服務(wù)等商貿(mào)流通企業(yè)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的促消費活動。

    七是開展內(nèi)外貿(mào)對接工作，擴大國內(nèi)消費。積極搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺，通過組織國內(nèi)采購商參加國內(nèi)展會、外貿(mào)商品展銷會、中小商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合采購出口產(chǎn)品等方式，擴大出口商品國內(nèi)銷售。

    八是切實改善市場環(huán)境，促進安全消費。結(jié)合《食品安全法》的出臺，加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，抓好酒類流通管理，實施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，繼續(xù)推進“三綠工程”，保障進出口食品安全，加大商務(wù)行政執(zhí)法力度，扎實做好流通領(lǐng)域食品安全整頓工作。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等行為，防止惡性競爭，積極改善消費環(huán)境。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，但經(jīng)濟回暖的基礎(chǔ)仍不牢固，我們對此要有充分的估計和準(zhǔn)確的把握，及時根據(jù)形勢發(fā)展變化采取更有針對性的政策措施。隨著搞活流通擴大消費各項政策措施的逐步落實，消費品市場將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我們對實現(xiàn)全年社會消費品零售總額增長14%的目標(biāo)充滿信心。