浙江農(nóng)村公路促進地方發(fā)展的措施、經(jīng)驗和成效

　  很高興能參加第二屆世界農(nóng)村公路大會，與各國專家和同行一道，研討農(nóng)村公路發(fā)展問題。首先，我要對會議主辦單位的盛情邀請以及所作的周到安排，表示衷心的感謝。

　　浙江位于中國東南沿海的長三角，山川秀麗，歷史悠久、人文薈萃。經(jīng)過改革開放30多年來發(fā)展，浙江從一個缺乏資源的農(nóng)業(yè)省份，變?yōu)橐粋�經(jīng)濟大省，全省經(jīng)濟增速長期保持較高水平，2009年GDP總量居全國第四，并且形成了較為明顯的浙江特色，即縣域經(jīng)濟和專業(yè)市場發(fā)達，民營經(jīng)濟比例高，資源和產(chǎn)品“兩頭在外，大進大出”。公路是浙江經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，尤其是農(nóng)村公路對繁榮地方經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，是全面建設小康社會的基礎工程。

　　回顧近年來浙江省農(nóng)村公路發(fā)展的歷程，主要有以下經(jīng)驗和感受，愿與各位同仁分享。

　　一、建設具有浙江特色的農(nóng)村公路浙江經(jīng)過多年的發(fā)展，在進入新世紀以后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加速，亟需打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村發(fā)展。為此，浙江省政府指出，“全面奔小康，關鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎在交通”，要求發(fā)揮交通的先導作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。為此，2003年，浙江省在全國率先開展了以通鄉(xiāng)、通村公路為重點的大規(guī)模農(nóng)村公路建設，并同步發(fā)展養(yǎng)護和運輸事業(yè)，使農(nóng)村交通面貌發(fā)生了徹底改變。八年來，累計完成農(nóng)村公路建設改造8萬余公里，使全省公路密度達到105公里／百平方公里，2005年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上等級公路并實現(xiàn)路面硬化，直接惠及全省近2萬個行政村、3500多萬農(nóng)民。我們主要采取了以下措施。

　　一是政府主導，加大公共財政補助。在我國工業(yè)化進程中，農(nóng)村做出了巨大貢獻，受歷史和現(xiàn)實各種因素制約，農(nóng)村基礎設施條件遠遠落后于城市，僅僅依靠農(nóng)村自身積累，無法迅速加以改變。

　　浙江省提出以城鄉(xiāng)一體化為目標，推進基本公共服務均等化。在交通建設上，堅持公益性導向，由政府主導，動員各方面參與。尤其是大幅度增加省級公共財政投入，浙江省交通運輸廳通過適當負債籌集資金優(yōu)先投向農(nóng)村公路，平均補助標準超過每公里20萬元，超過其他經(jīng)濟發(fā)展程度相同省份。對于欠發(fā)達地區(qū)，又多次提高補助標準，確保在“十二五”之前完成建路任務的同時，不增加農(nóng)民負擔。

　　在省級補助的帶動下，農(nóng)村群眾積極募集資金，市縣地方政府多方配套安排，形成了全省上下合力推進農(nóng)村公路建設的生動局面。截至2009年底，浙江省農(nóng)村公路建設累計完成投資316.5億元，其中省級政府、地方政府和農(nóng)村群眾投入各占1/3左右。

　　二是規(guī)劃引領，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路建設必須適應和服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要統(tǒng)籌處理好與城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等之間的關系。為此，在制定規(guī)劃時，浙江省交通運輸廳結(jié)合浙江實際，做到“五個結(jié)合”：一是與農(nóng)村工業(yè)化相結(jié)合，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大；二是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，促進效益農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移；四是與扶貧開發(fā)相結(jié)合，促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展；五是與環(huán)境保護相結(jié)合，促進公路與自然和諧發(fā)展。

　　在規(guī)劃的引領下，按照“因地制宜、分類指導，梯度推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，對發(fā)達地區(qū)、一般地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)分別提出不同的工作要求，逐步提高全省路網(wǎng)服務水平。其中，對于自然條件極為惡劣、不適合建設公路的行政村，我們與“下山脫貧，整村搬遷”工作相結(jié)合，保留對這些村的建路資金補助，用于搬遷后新村的基礎設施建設，既解決了老百姓的“出行難”問題，也提高了資金使用效益，保護了自然環(huán)境。

　　三是加強管理，確保農(nóng)村公路建設質(zhì)量。

　　在農(nóng)村公路建設中，浙江省交通運輸廳結(jié)合浙江實際，創(chuàng)新管理方式。一是科學確定標準。根據(jù)浙江省山區(qū)多的地理特點，制定《浙江省準四級公路工程技術(shù)標準》。二是實行計劃管理，分年分縣捆綁下達計劃，專門開發(fā)農(nóng)村公路電子管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一縣一圖一冊。三是嚴格建設管理，采取 “業(yè)主負責制、合同管理制、招投標制和工程監(jiān)理制”，在強化專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的同時，鼓勵社會監(jiān)督。四是嚴格資金管理，對農(nóng)村公路建設資金實行專戶存儲、專款專用，建立省市縣鄉(xiāng)四級廉政監(jiān)督體系。五是嚴格驗收管理。省級補助資金分期撥付，項目經(jīng)驗收合格后再全額撥付到位，完成通村公路建設任務的縣（市、區(qū)）媒體公示后，兌現(xiàn)省級獎勵。

　　四是建管并重，積極發(fā)展農(nóng)村運輸事業(yè)在大規(guī)模建設同時，積極研究加強農(nóng)村公路后續(xù)養(yǎng)護，探索農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運一體化”的發(fā)展路子。2008年省政府先后出臺《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》、《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理的責任主體、資金來源、機構(gòu)人員等作出了規(guī)定，并在省級財政一般預算中安排一定資金。

　　兩年來，全省各地基本落實了法規(guī)要求，建立了長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和工作機制，形成了“有章管養(yǎng)、有人管養(yǎng)、有錢管養(yǎng)、有招管養(yǎng)”的格局。同時，下大力氣完善農(nóng)村公路安全保障設施，整治危險路段，完善標志標線，開展農(nóng)村文明公路建設，提高安全文明通行水平。

　　建設是基礎，運輸是目的。浙江省交通運輸廳按照“路站運一體化”的要求，配套建設縣鄉(xiāng)客運站場400多個、港灣式�？空�2萬多個，探索“政府買服務”、城鄉(xiāng)客運整合等方式，積極推進農(nóng)村客運發(fā)展，政府給予規(guī)費減免、政府補貼等扶持。截止到2009年底，全省農(nóng)村班車通村率達91%，城鄉(xiāng)公交一體化率達45.5%。同時，積極發(fā)展農(nóng)村物流，開展縣（市）物流中心建設，建立農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。

　　總體上，浙江已經(jīng)基本建立了農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護管理網(wǎng)和運輸服務網(wǎng)，適應和促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、農(nóng)村公路促進浙江全面小康社會建設通過八年的努力，浙江一舉改變了農(nóng)村落后的交通面貌。抽樣調(diào)查表明，全省80 %以上的村民15分鐘之內(nèi)可到達乘車點，90%的村民出行次數(shù)明顯增加，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的時間減少了約70%，到縣城的時間減少65%，每年減少車輛運輸成本約2000萬元、旅客在途時間損失約6億元、貨物損失約10億元，滿足了農(nóng)民“走得了、走得快、走得好”的出行要求。許多農(nóng)村干部群眾由衷地稱贊，農(nóng)村公路建設是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村生產(chǎn)力的“第二次解放”，是惠及全體農(nóng)民的民心工程、德政工程。

　　我們組織政府、專家、群眾三方參與，對農(nóng)村公路建設進行了績效評價，主要有五大積極效應。

　　一是農(nóng)民增收效應。抽樣調(diào)查表明，建路的農(nóng)村相比尚未建路的農(nóng)村，農(nóng)民平均收入高1069.14元。據(jù)估測，2003－2009年因農(nóng)村公路建設使全省農(nóng)民增收超過500億元。2009年浙江農(nóng)民人均純收入10007元，城鎮(zhèn)居民可支配收入24611元，兩者之比是2.25∶1，城鄉(xiāng)差距明顯低于全國平均水平的3.33∶1。全省農(nóng)村居民人均純收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占17.8%，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已上升到72.5%。

　　二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應。農(nóng)村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村公路沿線近四分之一的農(nóng)民擴大了經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；53.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數(shù)量明顯增加。以嘉興市嘉善縣為例，依托農(nóng)村公路，當?shù)匦纬闪藬?shù)碼電子、光伏能源、精密機械、木業(yè)家具等特色產(chǎn)業(yè)集群。截至2009年底，全省“農(nóng)家樂”休閑旅游村（點）達2331個，經(jīng)營農(nóng)戶達1.0877萬戶，產(chǎn)生經(jīng)營收入達44.34億元。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也相應調(diào)整，浙江的城鎮(zhèn)化率從2002年的47.47%上升到了2009年的57.9%，增速高于全國平均水平。

　　三是素質(zhì)提升效應。農(nóng)村公路建成后，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了變化，普遍反映“公路通了，信息靈了，腦瓜活了，收入多了，講文明了”。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展。抽樣調(diào)查表明，在建路的行政村中，17.3%行政村房屋建設增加，21.8%行政村村容村貌得到了很好的改善。

　　四是農(nóng)村和諧效應。農(nóng)村公路建設是農(nóng)村民主管理的生動實踐，各地在項目建設中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監(jiān)督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“干部清白、群眾明白”，促進了基層民主建設。抽樣調(diào)查表明，公眾對農(nóng)村公路建設滿意度高達95.5%，99%的村委表示干群關系得到改善，88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承認政府威信獲得提高。

　　五是投資帶動效應。據(jù)估測，2003－2009年全省農(nóng)村公路建設拉動GDP增加值超過1000億元，對年均GDP貢獻率達0.5%，創(chuàng)造就業(yè)崗位約30萬個。

　　三、推進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展隨著農(nóng)村公路建設高潮的過去，今后我們將按照農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的要求，鞏固建設成果，推進“建管養(yǎng)運一體化”，促進城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。

　　一是健全機制，加強管養(yǎng)。認真貫徹落實《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制，養(yǎng)護資金補助納入政府一般預算，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，加快解決農(nóng)村公路危險路段、病危橋梁整治和渡口渡船改造。

　　二是優(yōu)化路網(wǎng)，促進集聚。以聯(lián)網(wǎng)公路建設為抓手，積極推進農(nóng)村公路與干線公路的對接、行政村之間的公路銜接，形成城鄉(xiāng)一體、干支銜接、暢通生態(tài)的現(xiàn)代化路網(wǎng)。重點加強對全省200個中心鎮(zhèn)、420個中心村的交通設施配套，進一步促進城鎮(zhèn)化進程。

　　三是發(fā)展運輸，服務民生。構(gòu)建布局合理、節(jié)點聯(lián)網(wǎng)、運營高效的農(nóng)村公路站場體系，進一步加快農(nóng)村客運發(fā)展，爭取到2015年，全省農(nóng)村班車通村率達到95%，城鄉(xiāng)公交一體化率達到55%。積極發(fā)展小件快運、特色配送、貨運專線等農(nóng)村物流方式，促進農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，提高物流支農(nóng)水平，爭取到2015年物流配送網(wǎng)絡覆蓋80%的行政村，更好地帶動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

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