中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的決定

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快我市服務業(yè)發(fā)展，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)調互動發(fā)展，不斷增強我市經濟綜合實力，推動我市由第三產業(yè)主導型城市向第二與第三產業(yè)共同主導型城市轉型。根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會  廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕34號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加快全市服務業(yè)發(fā)展作如下決定。

一、充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。服務業(yè)既是孕育新的經濟增長點的重要領域，又是促進工農業(yè)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設的重要支撐。加快服務業(yè)發(fā)展，有利于進一步提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平，有利于滿足人民群眾物質、文化、生活需要，有利于增加就業(yè)崗位、解決民生問題、促進社會和諧�！笆�一五”以來，特別是2008年我市出臺了《中共柳州市委員會  柳州市人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的決定》（柳發(fā)〔2008〕27號）后，我市服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展水平明顯提高。但總體上我市服務業(yè)與新形勢、新任務的要求不相適應。提升服務業(yè)發(fā)展速度，是全面貫徹科學發(fā)展觀的客觀需要，是認真落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》的重要舉措，是構建區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農業(yè)基地和信息交流中心的重要內容，是促進經濟社會又好又快發(fā)展的有力保障，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必由之路。各縣區(qū)各部門各單位要充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重要性，增強緊迫感和責任感，切實轉變發(fā)展觀念，拓展發(fā)展思路，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“二次創(chuàng)業(yè)，升級轉型，聚集人氣，做大城市，建設更加美好柳州”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場化、產業(yè)化、社會化和國際化導向，以優(yōu)化布局、完善政策、改善結構、提升層次和健全功能為重點，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，鞏固提升生活性服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，加快服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)融合互動、協(xié)調發(fā)展，把我市建成重要的區(qū)域生產性服務業(yè)和現(xiàn)代商貿中心城市，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的消費需求。

（二）發(fā)展目標。“十二五”期間，我市服務業(yè)增加值年均增速高于地區(qū)生產總值年均增速20%以上。服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到40%。服務業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務功能進一步完善，服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重穩(wěn)步提高，服務業(yè)發(fā)展水平與建設超大城市相適應。

三、加快服務業(yè)發(fā)展的重點

（一）突出發(fā)展生產性服務業(yè)

1．物流業(yè)。重點支持生產性物流企業(yè)與制造企業(yè)深度合作，將制造企業(yè)中的物流環(huán)節(jié)剝離出來，建設和發(fā)展汽車及零配件、工程機械、金屬材料、大宗農產品、糧食和食糖等專業(yè)物流體系，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進專業(yè)物流園區(qū)發(fā)展，加快保稅物流中心建設，在工業(yè)園區(qū)配套建設物流中心。大力發(fā)展第三方物流，培育和引進大型專業(yè)化物流企業(yè)，鼓勵倉儲、貨運、貨運代理企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉型。以物流基礎設施和物流公共信息平臺為支撐，建立現(xiàn)代交通物流網(wǎng)絡體系，把柳州建設成為區(qū)域性物流節(jié)點城市。到2015年，培育3家主營業(yè)務收入超10億元的物流企業(yè)。

2．金融服務業(yè)。改善投融資環(huán)境，積極引進各類全國性商業(yè)銀行和主要保險公司在我市設立分支機構，構建多層次的市場體系和金融綜合服務體系。大力推動金融創(chuàng)新，培育和引進創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資、產業(yè)投資基金等股權投資機構，促進股權投資市場發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)與金融業(yè)互動。積極拓展融資投資渠道，加快培育各類中小金融機構，拓寬中小企業(yè)設備租賃、資金擔保途徑，培育和發(fā)展風險投資。積極拓展資本市場，推動一批優(yōu)勢、特色企業(yè)上市。到2015年，銀行業(yè)金融機構本外幣存款余額達3100億元，本外幣貸款余額達2300億元以上；融資性擔保公司發(fā)展到35家以上，為企業(yè)擔保額度達150億元以上；新增上市企業(yè)達到3—5家。

3．信息服務業(yè)。加強信息基礎設施建設，加快“數(shù)字柳州” 建設，完善柳州信息產業(yè)園建設，加快發(fā)展軟件產業(yè)和信息技術服務業(yè)。建設和完善柳州“三農”綜合信息服務平臺系統(tǒng)、公共信息資源數(shù)據(jù)庫平臺系統(tǒng)。繼續(xù)組織實施制造業(yè)信息化應用示范工程，加快信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)升級發(fā)展。加快推進廣播電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進信息服務業(yè)的發(fā)展。到2015年，信息服務業(yè)主營業(yè)務收入突破200億元，年均增長15%以上。

（二）鞏固提升生活性服務業(yè)

1．商貿流通業(yè)。加快河西、河東、柳東片區(qū)商業(yè)中心建設，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局；繼續(xù)推進“十大商貿工程”建設，建成農副產品、糧食、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、家居建材等一批在大西南有影響的大型專業(yè)市場；引進大型城市商業(yè)綜合體，加快建設地王財富廣場、柳州風情港、保利·大江郡、金綠洲、臺灣經貿文化中心等綜合性商業(yè)中心；培育特色商業(yè)街區(qū)，改造升級和新建一批農貿市場；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和商貿便民工程，不斷完善農村和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)店設施，建立和完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)商貿服務體系。進一步推廣電子商務、連鎖經營、特許經營等現(xiàn)代流通方式。引進沃爾瑪、家樂福等國際知名品牌。通過資產重組和資源整合，引進戰(zhàn)略投資，組建大型百貨零售業(yè)集團。到2015年，全市社會消費品零售總額突破1000億元，年均增長16%以上。

2．旅游業(yè)。繼續(xù)推進“十大旅游工程”，創(chuàng)建一批A級景區(qū)，建設一批四、五星級賓館及經濟型連鎖酒店，完善旅游基礎設施和公共服務設施。繼續(xù)深化柳州—桂林旅游一體化，推進形成以“山水桂林，風情柳州”為主題的桂柳黃金旅游圈。引進戰(zhàn)略投資者，打造“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游三大產品集群。開發(fā)一批具有柳州特色的旅游商品。到2015年，實現(xiàn)接待游客2800萬人次以上，年均增長15%；旅游收入160億元，年均增長15%。

3．文化體育產業(yè)。繼續(xù)實施“文化建設十大工程”，推進柳州印刷工業(yè)園、柳州動漫基地、“劉三姐”影視基地、文化創(chuàng)意產業(yè)大廈、中華賞石文化園等文化產業(yè)項目建設，打造全區(qū)文化產業(yè)標志性工程和文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)；充分利用文廟、水上大舞臺、奇石館、會展中心等平臺，大力發(fā)展文化會展業(yè)；積極培育文化產業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批本土題材的精品劇目。積極發(fā)展體育產業(yè)，依托百里柳江水上資源，擴大龍舟賽等特色傳統(tǒng)體育品牌活動的影響力；繼續(xù)辦好世界水上極速運動大賽、單項國際賽事，爭取承辦大型水上綜合運動會等國際性體育賽事，打造水上娛樂運動之都。

（三）加快發(fā)展新興服務業(yè)

1．中介服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁、會計、審計、稅務、資產評估等法律會計類服務，積極發(fā)展科技信息、科技評估、技術產權交易、創(chuàng)業(yè)服務、認證咨詢、工程咨詢、管理咨詢等科技咨詢類服務，鼓勵發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市和產權交易等投資與資產管理類服務，加快構建種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范并與國際接軌的中介服務體系。積極引導扶持優(yōu)質骨干中介企業(yè)，創(chuàng)建中介服務品牌，帶動中介服務整體水平的提高。建設中介服務大廈和信息服務平臺，提供“一站式”服務。

2．商務會展業(yè)。加快柳州會展中心建設，打造專業(yè)化、高水平的會展服務平臺；以中國—東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會為龍頭，培育具有柳州特色的汽車、工程機械等專業(yè)會展品牌，帶動柳州會展業(yè)的發(fā)展；吸引國內外大型會展公司、會展服務公司到我市舉辦各種類型的會展、論壇，把會展經濟作為促進消費的加速器；完善會展管理體制，由商務部門牽頭制定商務會展業(yè)發(fā)展有關政策，規(guī)范和促進商務會展業(yè)發(fā)展。

3．總部經濟。充分發(fā)揮中心城市經濟集聚效應，吸引國內外大中型企業(yè)在柳州建立區(qū)域研發(fā)中心、銷售中心、營運總部或分支機構。著力服務好一批現(xiàn)有企業(yè)總部，促進現(xiàn)有企業(yè)總部進一步發(fā)展壯大；著力引進一批國內外大型企業(yè)總部，重點引進世界500強、中央大企業(yè)在柳州設立地區(qū)總部或職能性總部機構；借助各類商協(xié)會的力量，著力引進優(yōu)秀民營企業(yè)總部。

4．社區(qū)服務業(yè)。堅持政府引導、市場運作的原則，加快發(fā)展托幼、健身、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)服務、病患陪護、婚介、就業(yè)、再生資源回收等多種便民利民的社區(qū)服務業(yè)；完善城鎮(zhèn)社區(qū)建設，推進農村社區(qū)試點建設，著力建設社區(qū)辦公、公共服務和活動場所，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能；建立健全公共服務、有償服務、志愿服務相結合的社區(qū)服務體系，建設社區(qū)服務信息平臺，提高社區(qū)管理服務信息化水平；優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務業(yè)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)、村養(yǎng)老服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務體系、管理體制和運營機制；培育社區(qū)服務龍頭企業(yè)，帶動社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。

5．研發(fā)服務業(yè)。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術及平臺，在汽車、機械、醫(yī)藥、有色金屬、電子信息、新材料等產業(yè)領域培育一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構，扶持一批專業(yè)化的技術成果轉化服務企業(yè)。支持發(fā)展面向生產過程的分析、測試、計量等分析檢測服務，鼓勵發(fā)展檢測、分析、咨詢、數(shù)據(jù)加工等知識產權服務，大力發(fā)展以功能設計、結構設計、形態(tài)及包裝設計等為主要內容的工業(yè)設計服務。建立完善企業(yè)公共技術平臺，重點建設汽車、機械、化工、醫(yī)藥等產業(yè)公共技術研發(fā)、檢測服務平臺。大力發(fā)展高新技術風險投資，鼓勵國內外制造企業(yè)在柳設立或組建專業(yè)的研發(fā)公司，鼓勵社會閑置資金投資研發(fā)服務業(yè)。

6．汽車服務業(yè)。積極引進知名品牌汽車企業(yè)來柳投資開辦4S店，增加汽車品牌，提升消費檔次。加快發(fā)展汽車研發(fā)、生產性物流、汽車零售和售后服務、汽車租賃、二手車交易、汽車保險、消費信貸、停車服務、報廢回收等服務業(yè)。鼓勵國內骨干汽車生產企業(yè)在我市設立汽車金融公司，開展汽車消費信貸等業(yè)務。規(guī)范發(fā)展專業(yè)的二手車經銷企業(yè)，倡導汽車品牌經銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務。倡導和鼓勵柳州人買柳州車，柳州人在柳州買車。減免費用，簡化手續(xù)，促進汽車消費增長。

四、加大政策支持

（一）放寬市場準入。規(guī)范行政審批，服務業(yè)企業(yè)辦理工商登記手續(xù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，一律不得設置或變相設置前置許可項目。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資企業(yè)同等待遇。放寬服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，凡新辦服務業(yè)企業(yè)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，申請申辦公司登記的，其注冊資本最低限額一律按法定的最低注冊資本標準執(zhí)行；申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)登記的，一律不受出資金額限制。

（二）加大財政支持力度。整合扶持服務業(yè)發(fā)展的財政資金，從2012年起設立服務業(yè)發(fā)展專項資金18500萬元，并根據(jù)財力發(fā)展狀況，逐年增加資金規(guī)模。專項資金主要以貼息、補助、獎勵等方式，重點用于支持城鄉(xiāng)商品市場體系、服務業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)基礎設施、商務會展、口岸基礎設施、服務業(yè)重大課題研究及規(guī)劃編制、服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計調查、服務業(yè)培訓、服務業(yè)重大項目建設和服務業(yè)發(fā)展考評獎勵等。各縣區(qū)人民政府在本級財政預算內要安排相應的專項資金，支持本縣區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法由市商務委會同市發(fā)展改革委、市財政局另行制定。

（三）實行稅收優(yōu)惠政策。切實貫徹落實國家已有的各項服務業(yè)稅收政策，凡是政策有明文規(guī)定的，要不折不扣地執(zhí)行；政策規(guī)定有幅度的，要按照最優(yōu)惠的執(zhí)行，確保稅收政策最大限度地支持服務業(yè)發(fā)展。對新辦國家鼓勵類服務業(yè)企業(yè)三年內上繳的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，屬地方留存部分，給予全部或部分返還；對納稅有困難的服務業(yè)企業(yè)，經地方稅務部門批準，可減免土地使用稅、房產稅，以支持中小型服務企業(yè)的發(fā)展。

（四）優(yōu)先保障服務業(yè)用地。嚴格執(zhí)行《中共廣西壯族自治區(qū)委員會  廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕34號）中有關服務業(yè)用地規(guī)定。鼓勵服務業(yè)項目利用存量建設用地，對利用存量建設用地的服務業(yè)項目，優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，可以利用已取得的非服務業(yè)建設用地使用權，優(yōu)先用于新辦服務業(yè)。加快市區(qū)工業(yè)“退城進園”步伐，城市中工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對使用新增建設用地新辦服務企業(yè)，可優(yōu)先在年度用地計劃指標中安排。

（五）拓寬融資渠道。逐年增加中小企業(yè)融資擔保資本金額度，安排一定比例的資金用于扶持中小服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展，并執(zhí)行與工業(yè)企業(yè)相同的費率。金融機構要大力支持服務業(yè)項目建設，對符合服務業(yè)產業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建項目，要優(yōu)先安排貸款資金。鼓勵符合條件的服務企業(yè)以項目、股權融資等方式進入境內外資本市場融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券等籌資渠道。鼓勵上市公司通過資產置換等方式進入服務業(yè)。

五、促進服務業(yè)發(fā)展的推進措施

（一）加強服務業(yè)發(fā)展的組織領導。完善服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強對我市服務業(yè)發(fā)展的指導，研究制定全市服務業(yè)發(fā)展的政策措施。市商務委要切實承擔綜合協(xié)調職能，統(tǒng)籌推進全市服務業(yè)的發(fā)展，協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展及重點項目建設中的重點、難點問題。各縣區(qū)也要建立和完善相應的組織領導機構，切實加強對服務業(yè)工作的領導。

（二）加強服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定和完善服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃，引導服務業(yè)集聚、有序發(fā)展。

（三）推進服務業(yè)品牌建設。積極創(chuàng)建服務企業(yè)品牌，引導和鼓勵服務業(yè)企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標”、“廣西名牌”和“廣西著名商標”，對我市服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)品牌予以獎勵，打造“柳州服務”的品牌效應。實施服務業(yè)“百強工程”，5年培育100家具有發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ姆�務業(yè)龍頭企業(yè)，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌，具有較強市場競爭力和帶動作用的服務業(yè)龍頭企業(yè)，提升服務業(yè)整體發(fā)展水平。

（四）鼓勵服務業(yè)技術創(chuàng)新。抓好現(xiàn)代服務業(yè)技術研究開發(fā)與應用示范重大項目，對服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新性強、技術含量高的產品和技術及重大技術引進項目、技術改造項目，給予貸款貼息或獎勵等財政支持。鼓勵符合條件的現(xiàn)代服務企業(yè)申請認定為高新技術企業(yè)，享受國家有關稅收優(yōu)惠政策。

（五）積極擴大對外開放。加大服務業(yè)招商引資力度，鼓勵外資投向服務業(yè)基礎設施和新興服務業(yè)。積極發(fā)展服務業(yè)外包,逐步進入國際外包網(wǎng)絡。引進國際服務業(yè)先進技術、管理理念和通用標準。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程承包等有一定優(yōu)勢的國際服務貿易，鼓勵企業(yè)在境外設立營銷網(wǎng)絡、技術服務等機構，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。

（六）建立和完善統(tǒng)計制度。建立政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計體系，不斷完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，保證統(tǒng)計信息的全面性和權威性，定期發(fā)布相關發(fā)展報告。有關部門要積極配合，定期提供相關情況、數(shù)據(jù)，加強運行監(jiān)測分析，加強部門間的信息共享。

（七）大力引進和培育人才。充分發(fā)揮智力引進的作用，面向國內外招聘一批服務業(yè)高端人才到我市工作或服務。選送一批中高級服務業(yè)創(chuàng)新人才、經營人才和管理人才出國培訓。整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，對服務業(yè)從業(yè)人員實施定點培訓，為服務業(yè)加快發(fā)展提供智力支持。

（八）建立服務業(yè)發(fā)展考評獎勵體系。從2012年度開始，建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系，將服務業(yè)發(fā)展工作納入績效考評指標體系，對服務業(yè)發(fā)展狀況作出綜合評價，并公布各縣區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主要指標。對服務業(yè)發(fā)展好的縣區(qū)、取得突出成績的部門、營業(yè)收入和利稅高速增長的企業(yè)給予表彰獎勵。具體辦法由市商務委會同市財政局、市統(tǒng)計局制定。

六、其他

（一）本決定由市商務委負責解釋。

（二）本決定自下發(fā)之日起執(zhí)行。同時注銷《中共柳州市委員會  柳州市人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的決定》（柳發(fā)〔2008〕27號）。

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